補習-教育局局長與傳媒談話全文

以下為教育局局長孫明揚今日（十二月十三日）下午就「學與教資源檢討工作小組」報告書與傳媒的談話內容（中文部分）：

教育局局長：教育局在今年六月成立「學與教資源檢討工作小組」，他們的工作範圍是探討課本與教材分拆所引伸的問題。經過六個月的商討，他們上星期已向我呈交報告，我亦已全部接納小組的建議。我在此首先感謝小組成員過去六個月所作的努力，接我會簡單介紹報告書的內容。

　　現時出版商仍然將大部分課本和教材綑綁出售，導致課本格價高企不下，亦令成本轉嫁給家長。工作小組認為，如要解決這問題，必須開放課本市場，鼓勵多元發展，為學界提供優質而物有所值的資源。

　　小組指出，傳統印刷課本並非唯一的學習資源；踏入數碼化年代，運用電子資源已成為教育大趨勢，我們知道有不少國家如南韓、泰國和美國加州等，都採用電子教科書。

　　小組認為現時本港學校的資訊科技基礎發展已相當完善，電子學習在學界亦日趨普遍；加上近期政府推出「上網學習支援計劃」，協助低收入家庭購置電腦及提供上網服務，令學生都有均等機會進行電子學習。

　　小組認為，電子學習資源能夠突破傳統教科書的限制，如在內容方面，電子教科書可更具彈性及與時並進，可以促進師生互動，以及更能妥善照顧學生的學習差異，提升教學效能。

　　基於以上種種有利條件，小組建議電子學習資源應由以往「輔助」的角色，慢慢發展成完整、並可獨立作教學用途的「電子教科書」，這可為市場提供另一種選擇。為協助學校適應和過渡這種新的教學模式，小組建議電子課本日後應設有列印功能，讓教師可按需要印製課本內容。

　　「電子課本」除可令學習模式更互動和多元化外，亦可提高製作的靈活性，減低編製、印刷、存倉及物流等成本，同時可以按照個別單元出售，令課本價格合理化，讓消費者可因應各別需求而購買。

　　我首先要強調，教育局不會強制學校一定要使用「電子教科書」，我們並沒有一個時間表。小組建議應按教師和學生的能力，以及學校的準備程度，校本推行電子教科書，並為有意採用的學校提供適當的支援和配套。學校自己要準備妥當，而在硬件方面，我們知道有些學校的硬件一定要提升，在這方面我們會有支援和配套。

　　市民關注到傳統印刷課本市場是否出現扭曲及壟斷情況，因此小組建議政府在開拓電子課本市場時，需要引入良性競爭，同時希望政府能扮演更積極角色，提供誘因和幫助，協助不同類型的機構加入市場，讓電子課本可在自由市場健康發展，為市民和學界提供優質和價錢合理的產品。

　　教育局會根據小組以上的建議，擬訂有關機制和措施，推動電子課本發展。有關的詳情，我們希望在明年首季公布。

　　這是小組第一項主要工作。小組另一項工作，是檢視現行印刷課本的評審機制。小組認為評審機制運作近40年，一直為課本質素做好把關工作，而學校亦樂於參考「適用書目表」挑選課本，故小組建議繼續保留評審機制，但希望我們同時加以優化及配合市場需要。

　　為協助消費者衡量課本和教材是否物有所值，小組認為應進一步提高現時「適用書目表」的資訊透明度，建議加入課本價錢的比較和變動，例如提供不同年份的價格變化及頁數等資料。另外，小組建議在「適用書目表」加入課本評語，列出課本送審時，在主要評審準則中獲得較佳評級的項目，讓消費者更容易掌握課本的強項。

　　除了書評外，小組建議在現行課本評審準則加入新項目，例如課本是否可以獨立使用、設計是否方便循環再用等，以切合社會的期望。

　　為減低出版商的風險及降低進入市場的門檻，小組建議繼續現時一年四次課本送審的安排，另容許出版商在合適的科目「逐個年級送審」，而非一次過將一整個學習階段（即三個年級）送審。

　　此外，小組建議在審書方面採用新的「雙盲設計」，意思指非教育局的外部評審員，將來評審課本時，將不會知道所評審課本的出版商和作者資料，我們不會披露有關資料，主要是希望加強評審的客觀性和公平性。

　　以上的評審建議，我們會在下一個課本送審階段（明年一月），以及下一個學年教師選書時（即明年五／六月）落實執行。

記者：局長早前說過不排除教科書招標，工作小組有否研究過相關議題？這個計劃是否已胎死腹中？剛才提及的措施似乎都是旁敲側擊，只是製造空間讓出版商減價，政府在這方面是否沒有措施？

教育局局長：不是這樣的，我們清楚我們的目標，但如何達致我們的目標，是有很多不同的方式。所謂招標，我們那時要表達的信息，是要吸引多些機構來參加這個市場。現時我們建議將傳統市場變為電子課本市場，我們希望經過這個步驟能打破壟斷，加入良性競爭，從而達到我們要求的價錢合理化。我們都知道在傳統印刷課本的市場，大型書商無論在人力或物力都佔有很大優勢，基於自由市場的原則，很難引入競爭，故此小組希望利用這個機會，引進新的電子學習資源，開拓一個新的市場，希望政府能利用誘因，幫助小書商和其他有志的機構進入這行列，從而加強競爭，我們會有計劃保證電子課本的質素和他們經營的手法。我們要看看他們的價錢是否合理，以及他們有否把不同的內容分拆出售。我們有這些合理的監察機制，從而保障消費者的利益，最終我們希望引進良性競爭，令市場更開放。

記者：你們提過如果不全面分拆的話，一定會即時招標，究竟現時是否已放棄即時招標，因書商已表明明年不會全面分拆。第二個問題是電子課本，你最想在哪個階段推行？小學、初中、或是高中？你估計哪些科目是可行的，可以最先推行？

教育局局長：其實大家都知道，電子課本不是新增的事物，現時有很多學校都有利用電子教學資源，不過這些電子教學資源不是完整的按課本方式安排，而是為教師提供輔助資料。但我們現時所指的電子課本，是進一步根據課程發展的需要，像普通課本般，可以容許老師在課堂上作教學之用，所以在這方面，我們覺得條件已經成熟。剛才你問及在哪個年級及哪個科目可以發展，其實各個年級、各個科目都可以發展，大家不要以為電子教科書將來和現時傳統教科書完全不同，其實大家的內容都一樣，不過電子教科書當然相比傳統的印刷教科書有它的優點，第一，剛才也有提及，就是它們能夠降低成本；第二，比較靈活，能即時改版；第三，也許大家都知道，電子教科書可以回饋教師，例如學生做功課的情況，可以減輕教師評核學生表現的工作，又例如學生在哪方面需要特別講解，電子教科書都能夠提供額外的資料。還有我們要明白，我們已進入新高中學制，有很多科目會一直讀至高中，所以學習差異在一班學生中會比較明顯，如果使用傳統教科書，老師在照顧他們不同能力這方面會比較辛苦，但在電子教科書方面，大家都玩過那些電子遊戲，有分不同的層次，如果有需要時，在完成比較淺的層次後，可以做些較深的層次，這樣可以加強學生的學習能力，以及按照他們的需要提供資料。

記者：局長你未回答第一個問題，你的講法是如果不全面分拆便會即時招標，現時他們已回答明年不會全面分拆，即是招標究竟還存在嗎？

教育局局長：我剛才已說過，我們當時要表達的信息是一定要引入競爭，不能容許他們壟斷市場，我們知道一引入競爭，如有其他機構參與，在這方面能降低成本，我剛才說過，我們使用電子教科書是有這些元素，可以達致我們所需的目的，所以我們不是斤斤計較我們用哪種方式去做，而是我們以有效的方式，希望市場開放，容納更多人參與。

記者：你找過什麼人幫忙出版傳統教科書，是否他們均潑冷水，不幫政府手？另外，年中時你說這是給予書商的最後通牒，現在改以電子教科書，是否你也向教科書商「跪低」？

教育局局長：不可以這樣說，大家都明白我們有與書商聯絡，並不是由我們自己做一個計劃，而他們覺得不可以依從。其實大家都知道，我剛才亦提過，電子教材已有一個市場，但過去比較分散，是電子教材而不是電子教科書，即是輔助教師如需要資料時，可讓他們在網上取得不同資料，但現時我們希望再進一步，把所有他們需要的教學資料，裝嵌成一個完整的單元。

記者：是否你要求他們出版傳統教科書而沒有人理會你？

教育局局長：不是，書商在這方面已作出準備，大家都知道這是一個新的趨勢。

記者：但這是兩個市場，如學校及家長一直使用傳統課本，而你們又不加入中央招標，家長便要捱貴書。為何不使用中央招標？是否不能與書商達成共識？另外局方由零八年開始與書商討論教材分拆，到現時仍然不能達成共識，如果明年書商仍然不分拆，教育局還可以做些什麼？

教育局局長：可能我剛才表達得不清楚，我說我們主要是引入新的競爭，希望用電子教科書這類資源引進競爭，容納更多新的競爭者，在這方面政府會提供誘因及幫助，讓小書商及有志參與這個市場的人士，得以在市場佔一部分。

記者：書商現時的書下學期是否可以分拆，有些學校依然會使用這些書。

教育局局長：大家都知道出版商已答應分拆，不過分拆的時間較慢，我們現時要求他們加快時間，他們並沒有說不分拆，他們的時間表是慢的。由現時至明年六月還有幾個月時間，我們會把握時間與書商繼續商討，讓我們在轉接的時間，解決你剛才提出的問題。我一定保證屆時學校如有需要，教師一定有教科書及其他教學資源可以使用。

記者：現時電子教科書市場並沒有規管，當局有否考慮一個規管機制，將來的電子教科書是否需要加入適用書目表？

教育局局長：這是肯定的，剛才我亦表示過，小組曾向我們建議一定要做好把關的準備，因為我們的適用書目表已使用了四十年，學校亦樂於參照適用書目表，讓他們有質素保證，將來若我們做電子教科書的版本，當然現時那套送審的機制會有些改變，但我可以在這裡向各位透露，當我們作出改變時，會有一套完整的送審機制來評審電子教科書。