隨著經濟社會的迅速發展，我國高等教育以前所未有的速度實現了超常規的跨越式發展，全國高等教育已步入大眾化教育階段。這不僅是一個量的飛躍，而且是一個質的飛躍，是體制、機制、管理等各方面的飛躍。進入大眾化階段後的中國高等教育應如何發展，將會出現什麼新的問題等，值得深入思考和探索。

要有一批大學實施“精英教育”

筆者這裡提出的“精英教育”不是高等教育三階段的精英教育，而是指培養精英人才。按照美國學者馬丁·特羅的觀點，大學入學率在15%以下屬精英教育階段，入學率在15%~50%屬大眾化教育階段，入學率在50%以上屬於普及教育階段。我國入學率直到2003年才達到15%，在此以前都稱為“精英教育”。由於教育資源缺乏，精英教育階段高等教育規模較小、招生人數較少，從大量的高中畢業生中優中選優，稱之為選拔“精英”，而不是立足培養“精英”人才。

新中國建立以來，我國高等學校，包括重點大學在內，在為社會各方面培養急需的專門人才方面發揮了很大作用，但沒有在“精英”人才培養上下功夫。總體而言，我國大學畢業生存在“平而不尖”的狀況，即高水平出類拔萃的尖子人才很少。許多重點大學急功近利地培養一般人才，以滿足社會用人單位的急需；同時，不少重點大學為了求生存、求發展，又與一般高校搶生源、爭項目，辦低層次、低水平的教育，從事低水平的科研項目和科技開發，“濃茶變成了白開水 ”。重點大學未能切實實施精英教育，沒有擔當起培養精英人才、拔尖人才的任務。

高等教育大眾化後，教育資源豐富了，各類高校增多了，應該將重點大學“解放”出來，不要再承擔一般性教育任務和科研任務，讓他們集中精力發展精英教育，培養拔尖創新人才，承擔重大的基礎研究項目。大眾教育、普及教育的任務，以及一般科研項目交給其他高校完成。為此，各類高校要正確定位，安於本位，不要越位。我國必須建設一批重點大學。

至今，我國已有45所大學列入“985工程”大學，目標就是建設一流大學，承擔培養精英人才的任務。政府應加大對這些學校的投資，確保他們有充足的辦學資金，以便全力以赴地培養精英人才。隨著我國現代化建設的發展，目前國家最缺的是兩類人才，一是高水平的拔尖創新人才；二是高技能人才。因此，當務之急是要有一批重點大學擔當起精英教育任務。“985工程”大學共有在校生180萬左右，佔全國普通高校在校生的8.8%，把這些學生培養成拔尖創新人才是重點大學的主要任務。

處理好政府角色與市場角色的關係

在精英教育階段，由於教育資源稀缺，為了滿足各方的需要，政府在教育資源調配方面發揮主導作用，而市場的調節作用不大，這是與當時的現狀和計劃經濟體制相適應的。

高等教育進入大眾化階段後，教育資源豐富了，高等教育要直接面向社會、面向市場自主辦學。市場調控的能力將增強，政府調控能力將減弱。在精英教育階段，學校與用人單位一般不直接發生關係，需要通過政府的中介作用。進入大眾教育後，學校與用人單位通過市場直接見面，不必事事通過政府，政府的角色將發生很大變化。在教育規模擴大、教育資源豐富、社會各方面對教育的需求增大的背景下，政府沒有精力統管，也沒有必要統管，必須發揮市場調節作用。政府應重點抓好100多所“211工程”和“985工程”大學，對其他高校應放開一些。

高等教育大眾化後，政府角色的變化，是指政府不宜過度干預學校的管理，但並非政府退出管理，仍然要適度干預。市場角色的變化，是指高等教育要進入市場，但不是過度開放，不是搞市場化，更不是由市場決定一切。政府仍然要發揮宏觀調控作用，如各類高校的定位、各類高校的規模、目標的確定、招生計劃、教育質量的監控和保障、教育資源的合理利用、提供公共服務等，政府是有所作為的。政府仍須根據高教發展的實際情況制定必要的教育政策、教育法規。在市場經濟下更需要加強這方面的建設，並具有權威性。只有充分地發揮市場和政府兩方面的作用，處理好二者的關係，進入大眾教育階段的高等學校才能得以和諧健康地發展。

高等教育的功能要向全社會輻射

精英教育階段，大學生數量少，高等教育重心向上，主要為國家機構輸送人才。進入大眾化教育階段後，大學生人數激增，高等教育將重心向下，為全社會輸送人才，高等教育不僅從社會的邊沿走向社會的中心，而且深入到社會的各領域。

大眾化教育階段，應讓更多的人民群眾享受高等教育的機會，提高高等教育向全社會輻射的功能。尤其是地方高校應在大眾化教育階段大顯伸手，全方位為社會服務。我國地方高校有2000多所，佔全國普通高校的94%，這些高校應主動面向本地區經濟社會的需要，為終身教育、學習化社會服務，應承擔一些在職人員的繼續教育，包括職業教育、夜大學、老年教育、休閒教育等。

率先進入高等教育普及階段的地區，如北京、上海等大城市，高等教育不僅為本地區服務，而且要多承擔一些為中西部地區高等教育發展服務的任務，如可以把優質資源引入中西部地區，多招收一些中西部地區的生源，對口支援中西部地區高校，吸收中西部地區的高校幹部來掛職鍛煉，為中西部地區舉辦教師培訓班等，扶持和幫助中西部地區的高等教育走“共同發展”、“共同富裕”的道路。

走多元化的集資道路

精英教育階段，高等教育辦學經費幾乎全部由國家承擔。當時高校較少、規模不大，國家承擔得起。進入大眾化教育階段後，高校數量驟增，規模龐大，不可能全部依靠國家投資。截至2008年，我國現有普通高校2263所，在校生1000餘萬，即使國家財政對教育撥款增加到占GDP的4%~5%，也不可能全部承擔龐大的大眾化高等教育的經費。況且，就現有高等教育規模而言，我國只能說進入了大眾教育階段，還沒有實現高等教育大眾化，高等教育大眾化毛入學率應達到40%以上。因此，我國高等教育還要繼續發展。為此必須走、也只有走多元化的集資渠道。

首先，從宏觀上，要進一步支持民辦高等教育（包括獨立學院）發展。大眾教育階段，高等教育的增量部分如果全部都是公立學校，全部由國家投資將不堪重負。因此，重點應發展民辦高校，使民辦學校的學生占40%以上，主要依靠民間投資，則可大大減輕國家負擔，又能鞏固和促進大眾化教育的發展。

其次，堅持大學生收費制度，是高校辦學經費的重要來源之一，高等教育是准公共產品，受教育者與國家同樣受益，按市場經濟“誰受益誰付費”的原則，大學生應繳一定的學費，但各種不同類型的學校和專業，學費標準可不一樣，一般公立高校學費標準擬占生均培養費的百分之三十左右為宜。

第三，各類高校要積極發展教育產業，建立教育市場；發展聯合辦學，走產學研結合的道路；積極開展科學研究、科技攻關，在為社會服務中增加教育經費。

除此之外，還要鼓勵社會資助，包括企事業單位、社會團體、校友、個人對高校的損助。只有走多元化的集資道路，才能支撐高等教育大眾化的生存和發展。

構建多樣化的高等教育辦學體制

精英教育階段主要是國有化的公辦學校，是單一的“公有制，供給制，統包制”的辦學體制。在大眾化教育階段，單一的公有制學校已不能適應、不能容納大規模的高等教育。非政府辦學主體的民辦教育、中外合作教育必將進一步發展。

第二次世界大戰以後，亞洲很多國家在大眾化、普及化發展進程中，主要依靠私立大學，靠吸納社會和民間資本，收到很好效果。因此，我國應進一步積極發展民辦高等教育。但我國的國情是民營企業、私人企業實力不強，難以把民辦高等教育做大做強。而我國公辦教育資源比較豐富，如果全部由國家承擔辦學經費，是難以維繫的。建議將一部分公辦學校改制為“國有、民辦、公助”，即學校資產為國家所有，採取民辦高校的運行機制，政府按招生人數給予一定的補貼，補貼金額占生均培養費的20%左右。

在高等教育大眾化階段，適度加快民辦高校、獨立學院、公辦改制學校的發展步伐，使這些非政府投資為主的學校招生人數達到40%以上，對促進高等教育大眾化的健康發展必將產生積極作用。只有這樣，才能支撐規模龐大的高等教育體系。如果僅僅依靠國家投資，大眾化的高等教育是難以生存和發展的。

然而，要實施公辦學校改制難度很大，因為將涉及到思想觀念、教職工編制、退休後的待遇等複雜問題。較為簡便的辦法是鼓勵公辦普通本科高校創辦獨立學院。目前，我國有700多所普通本科院校，如果有600所舉辦獨立學院，即拿出一個校區或劃出一塊地方，或重新建一所校區，主要利用母體的資源，再辦一所本科院校，實行“公有民辦”機制。在國家不增加投入的情況下，可增加600萬大學生（每校按1萬人計）。若干年後，獨立成為“公有民辦”高校，這是推動高等教育大眾化進一步發展的有效途徑。如果僅僅依靠國家投入，大眾化的高等教育是難以維持和發展的。

放開兩頭的招生制度：會考+自主招生

精英教育階段，由於招生規模小，需實行國家統一考試來選拔優秀學生入學。高等教育大眾化後，招生規模不斷擴大，在校高中畢業生的60%以上（有的省市80%以上）都可以上大學。但各類高校參差不齊，學生也參差不齊，學校梯度和學生梯度比精英教育階段大得多，不宜實行統考。不僅全國一張考卷不適合，全省（區、市）一張考卷也不適合，因為在一個省（區、市）內梯度也很大。不能讓多數人陪少數人考試，有一部分學生肯定進不了重點大學，也讓他們與報考重點大學的學生考同樣的試卷，不利於他們平時的全面素質的提高。因此，應實行會考+自主招生。

高等教育大眾化階段，更應注重基礎教育的質量，為促進學生全面素質的提高，高中階段應實行會考制，由所在省（區、市）舉辦，對所學課程分別會考，並實行高中生“檔案制”，即把每個學生的平時表現，德、智、體情況記錄在案，作為高考錄取的參考。

同時，不宜實行統一高考制度，應放開兩頭——重點大學與大專民辦高校，實行分類考試。把高中的會考成績和學生檔案與高考掛鉤。如報考重點大學的考生，會考成績必須有80%以上的科目是優，才有報名資格。重點大學可以根據考生的會考成績和中學表現決定能否報名、錄取。對一般高校，擬參加省級統考，統一錄取，條件具備的，也可由學校自主招生，自己命題，只要會考成績全部合格即可報名，錄取條件要參考會考成績和中學表現。

高等教育大眾化程度比較高的地區，可實行民辦高校、專科學校免試入學制度，只看高中會考成績和“學生檔案”，錄取條件由各校自己決定，採取 “寬進嚴出”的辦法，這樣有助於減輕中學生的學習負擔，有助於因材施教，有助於各類學生全面素質的提高，有助於改變目前中小學應試教育的狀況。

改變高校評估考核制度

高等教育大眾化後，各種不同類別、不同模式、不同層次的高等學校均有分佈，因此不能用一種模式、一種標準評估考核所有的高校，必須分門別類地制訂評估考核指標。應改變主要由政府機構評估考核的方法，更多的是依靠社會評估、中介機構評估、用人部門評估、教育對像評估。

對重點大學、研究型大學、承擔精英教育的大學，考核指標應更高一些、更嚴一些，對科研、教學、社會服務等情況進行全面考評，對“出成果”和 “出人才”兩方面都要考核，防止重“出成果”，輕“出人才”。通過考核促進重點大學在培養拔尖創新人才方面、自主創新方面作出貢獻。對高職高專類的高校，則不宜用科研經費、科研成果、發表論文作為評估考核的主要指標，應著重考核他們的校風、校園文化建設，在技能培養、在“市場為導向”、“畢業生適銷對路” 方面的績效。

綜上所述，我國不能停留在現有的高等教育大眾化階段，無論在數量上還是質量上，無論在管理體制上還是運行機制上，都要進一步發展、進一步深化改革。唯此，才能鞏固高等教育大眾化的成果，拓展高等教育大眾化的功能，推動高等教育大眾化進一步健康、持續地發展。