財政資源藥石亂投 特首愧對幼兒教育

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財政資源藥石亂投 特首愧對幼兒教育

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繼特首梁振英首份《施政報告》只承諾設立專責委員會,「研究免費幼稚園教育的可行性」後,財政司司長曾俊華於上月27日公布的《財政預算》,同樣沒針對改善幼兒教育的核心問題,額外增撥一分一毫。換言之,幼教界最迫切解決減輕家長負擔並同時保持良好質素的困難,將繼續被拖延。梁振英在參選政綱註明「盡快落實15年免費教育」,讓長期默默耕耘、爭取改善幼兒教育的同工,以為終見一線曙光,可是,新任政府的首份《施政報告》和《財政預算》,竟然是潑向幼教界一盆又一盆的冷水,這絕對是一份愧對幼兒教育的施政規劃!
《財政預算》沒有為幼教提供額外資源,但卻注資4.8億元設立獎學金,每年資助20名本地傑出學生,入讀海外知名大學的學位或師資培訓課程,修讀幼兒教育是其中一個優先獲批的考慮,條件是回港後任教不少於兩年。教育局局吳克儉更公開指出,「一旦落實免費教育,幼稚園界別將需要大量人才,財政預算案中公布撥款4.8億元資助尖子到外國升學,學生學成歸來或許正好跟15年免費教育接軌。」
政府資源藥石亂投,莫過於此。局長吳克儉對幼教問題閉門造車的程度,更令幼教界匪夷所思。當局若有誠意為提昇幼教師資作出規劃,以期與15年免費教育接軌,便應先檢討當局有何現行政策,足以妨礙甚至傷害幼教專業的提昇:
首輪5年的學券完成後,政府於2012學年起終止了教師發展津貼,在職幼師培訓資助因而告終,幼教界正憂心幼教的持續專業發展出現斷層,積極爭取政府提供幼師培訓基金,並確立完善的幼教專業階梯和資歷認可機制,但政府皆不予回應,卻指望資助尖子到外國升學為幼兒教育接軌;
政府推行學券制,以市場機制取締了原有的幼師薪級表,幼師專業失去保障,幼師的薪酬中位數約1.7萬,但局長吳克儉也公開說過,在參加學券的幼稚園當中,有全職幼師月入僅6,500元。較早前,他更提出只會為幼師訂立基層勞動市場的最低工資。政府不設法透過設立薪酬架構,為幼教提供穩定的專業環境,卻期望可吸引尖子投身只設最低工資保障的幼兒教育!
當前,接近全數幼師已持文憑資歷,當中約兩成更已獲學士學位,反映幼教專業資歷正迅速提昇,因此,參考公營中小學的模式,為幼師訂立受資助的薪酬架構,是幼教界一大共識;因為,缺乏專業前景之下,莫說吸引人才投身幼教,連挽留現有人才也做不到。以2011年為例,流失的幼師當中,持學位的幼師逾百人,佔流失率的15%,而流失的主要是年青而資歷達十年的幼師。當中,更以全日制幼師的流失最為嚴重,有全日制學校的幼師流失率高達4成,反映政府欠缺承擔,沒有珍惜現有幼教人才,嚴重浪費培訓資源。同樣,浪費大額公帑,亦只能寄望尖子回港任教2年,寧資源錯投亦不願撥亂反正﹗
Ÿ 由大學教育資助委員會(UGC)資助的職前幼兒教育學士學額每年僅18個,學額多年來僧多粥少,當局不改善本地學額規劃,反斥資予尖子到海外升讀幼兒教育。
既然政府主張,優良師資是提升教育質素的關鍵,便應從政策和財政上去充分體現,保證資源用得其所。《財政預算》4.8億元應作更妥善的運用,在幼兒教育方面,幼教界在過渡期內最急待改善的包括:
立即為幼師提供資歷津貼,讓提升資歷的幼師,獲得應有的尊重和回報,長期則必須重訂幼師薪酬架構,直接資助幼師薪酬,提供完善的專業發展階梯,才是治本之道,吸引和挽留人才,為優質幼兒教育接軌;
向全日制幼稚園及幼兒學校提供津貼,作為過渡期內紓解全日制未能獲得加權資助的補償措施,紓緩營運困難,為有需要的家庭提供適切支援,減少全日制教師流失;
政府設立中央幼師培訓基金,為正在進修的幼師提供學費支援,促進師資持續優化。
今年的《財政預算》出現649億元巨額盈餘,財政儲備達7,300億元,更創了歷史新高,連同存放在外匯基金的6,400億累計盈餘,政府坐擁接近14,000億的可動用儲備。但口說重視教育的梁振英上任後,教育資源不增反減,教育局和大學教育資助委員會,分別削減12.4%及5.3%,是本港回歸以來,教育預算最大的一次減幅。教育佔政府開支總額由去年的18.9%,下降至今年的16.5%,多個教育範疇,特別是幼兒教育更是白卷一張。
我們爭取政府《財政預算》增撥教育資源,並要求撥亂反正,讓資源用得其所。此外,由29個教育團體組成「爭取十五年免費教育大聯盟」,亦正發動家長及教師聯署行動,又發動赤子之心紅衣行動,並於3月19日立法會教育事務委員會召開特別會議之前,向教育局遞交簽名及進行集體宣讀聲明的行動。大聯盟提出的八大共識訴求,包括:
取消學券制,政府承擔全面資助幼兒教育
正視全日制幼兒教育的需要,並提供資助
降低師生比例
優化教職員人手編制
確立幼師專業發展階梯及薪酬架構
推展本土化的教研工作
確立專業的質素保證機制
成立的專責委員會,必須在兩年內提交實踐15年免費教育的路線圖

發起團體:香港教育專業人員協會

參與團體:爭取十五年免費教育大聯盟、非牟利幼兒教育機構議會、香港幼兒教育人員協會、教育政策論壇、香港浸會大學幼兒教育學會、香港教育工作者聯會、香港浸信會幼稚園教育協會、香港教育學院學生會、香港教師會、香港中文大學教育學院幼兒教育課程畢業同學會、香港幼稚園協會


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