分拆教材只治標 政府編製方治本

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補習-分拆教材只治標 政府編製方治本


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教材分拆問題擾攘2年仍未能解決,教育局局長孫明揚昨日向書商發出「最後通牒」,明年須全面落實分拆措施,假若書商仍「一拖再拖」,即引入招標措施,包括考慮加入大學出書等競爭對手。其實,書商在分拆教材上採取拖字訣,不過是想繼續謀利。當局雖然提出一年寬限期,但如果書商壟斷教科書出版的情況不變,即使全部實現教材分拆,也難以寄望書商大幅減價。當局應參考其他國家或地區的經驗,由教育局自行編製教材,好處是當局已擁有龐大的人力物力,編製教材並不困難,而且能夠以較低廉價格售予學生,紓緩基層家庭的買書壓力。當局應利用這一年積極準備,不要被書商牽著鼻子走。
教科書是一般家庭不可避免的開支,書價上漲對基層市民的生計造成極大影響。據消委會資料顯示,中小學教科書自2004年開始年年漲價,7年來累積漲幅已達每年24%,但同期通脹卻只有8%,反映書商為了賺取利潤,罔顧社會責任。當局提出分拆教材的目的,原意是避免書商將教科書與提供予學校的教材綑綁出售,藉此降低教科書成本。措施本來應在去年落實,但書商卻以解決版權等問題為由,延至今年9月,現在又提出三年分拆建議,落實時間一拖再拖,根本是有意拖延。
本港教科書價格與鄰近地區的差距也極大,以小三英文課本為例,本港每冊平均零售價較廣東省高逾12倍、較台灣高5倍、較新加坡高2倍。導致書價高的原因與教科書開發成本高也有關係,由於書商要花大筆成本去滿足當局審批要求,導致教科書的版權成本大增,書商自然全數轉嫁到家長學生身上。在現時幾大書商壟斷經營的情況下,就算落實分拆教材,減幅相信也極微,而且書商隨時可以其他成本上漲為由改減為加,對市民沒有保障。
教科書是每名學子必需品,不宜將編製及定價都交由市場決定。在不少國家或地區如內地、新加坡,教科書的編製都是由政府辦理,既確保課本質素符合要求,也避免教科書成為商人奇貨可居的商品。教育局有多年評審教科書的經驗,轄下有不少官校教師,教材的資源也豐富,絕對有能力自行編製教材。況且不少學科如數理化、語文經濟等,都已有一套固定的課程標準,課程內容爭議不大,由政府編製正可減低成本,就是一些社會可能有爭議的學科如公民教育、歷史等,教育局也可將課程內容交公眾諮詢才作定稿,當局應及早研究準備。

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