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滬將出臺政策促民辦教育健康發展

100多位家長昨天聯名致信本報，稱上海民辦新和中學運營艱難，學校面臨關閉，1000多名學生和近百位教職員工面臨困境。2007年至2009年間，上海民辦學校由202所萎縮到134所，滬上個別民辦學校的骨干教師流失率近50%記者采訪發現，滬上民辦教育發展遇到一些困境和瓶頸。據悉，本市教育行政部門將出臺系列政策，促進本市民辦教育健康發展。

■記者調查

公辦民辦教師待遇懸殊大

公辦學校的教師退休后，高級教師月薪為4500元至5000元間，一級教師月薪為4000元至4500元間，而民辦教師退休金一律只有2000元。同樣是教師，為何退休金相差一倍？本市一位民辦學校的老師說，民辦老師是企業編制，各種福利待遇依靠學校自身的經營狀況，沒有切實保障；而公辦老師是事業編制，不但工資待遇有國家財政撥款保障，在職稱評定、教師評優、生活補貼、醫療保險、退休養老、子女就學等方面都享受政策傾斜。

民辦學校教師的劣勢地位，使民辦學校的人才引進難上加難。亞龍集團董事長張文榮表示，重點師范院校的畢業生首選公辦學校，甚至愿意先成為公辦學校的無編人員，等待入編機會；有豐富教學經驗的優秀外來人員，也是把公辦學校作為第一選擇，放棄民辦學校發展平臺和空間。民辦學校不得不依靠聘請公辦退休教師來補充辦學的經驗空白，如今，上海民辦學校返聘離退休教師占所有教師總數的34.6％。這些返聘教師由于年齡偏大、健康不佳等原因，上課質量、教育連貫性等方面受到一定影響，這也導致民辦學校在師資隊伍的建設上缺乏穩定、堅實的基礎。

滬將出臺政策促民辦教育健康發展

績效工資加劇教師流失

2009年1月開始，按國務院常務會議發布的關于義務教育學校實施績效工資的指導意見，義務教育學校正式工作人員實施績效工資，義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，對義務教育階段學校離退休人員發放生活補貼。令人遺憾的是，這項政策落實過程中，對義務教育學校正式工作人員的績效工資只體現在公辦學校的教師身上，沒有考慮到民辦中小學教師這個群體。

以前，民辦學校的教師待遇遠遠高于公辦學校。現在，民辦學校的待遇卻處于劣勢。本市一位民辦學校的校長介紹，2008年，上海市各區縣公辦教師平均年薪已達8.14萬元，績效工資方案實施后，教師年薪接近10萬元。目前，民辦學校教師人均最高年收入約為7萬元，還不到公辦學校教師2008年的收入水平，這也是導致民辦學校的師資不穩定的主要原因之一。

績效工資的實施，對于已遭遇編制問題困惑的民辦教師來說，無異于雪上加霜。張文榮介紹道，2009年，在公辦學校推行績效工資政策時，滬上民辦學校的骨干教師流失率呈上升趨勢。據了解，本市部分民辦學校的骨干教師流失率近百分之五十。

滬將出臺政策促民辦教育健康發展

缺乏政府部門有力扶持

近年來，本市參加中考的學生人數逐年減少，有關教育部門制定高中階段學校的招生計劃時，首先考慮減少民辦高中的招生計劃。浦東新區一所民辦學校的劉校長坦言，目前，教育行政部門對小學、初中的招生限制不多，對高中階段的民辦學校招生限制比較多。民辦高中因生源減少、運營艱難等原因陸續停止招生，甚至個別區縣的民辦高中已經消失。

除招生方面的限制，教育行政部門對民辦學校的關懷相對較少。民辦學校的優秀教師、校長很難享受到公辦學校同等水平人員的待遇和榮譽。一位民辦學校的校長坦言，民辦學校的老師很難融入公辦學校的教師圈。

滬上很多民辦學校一學年學費不到1萬元，而政府補貼給公辦學校的生均費遠遠超過1萬元。某民辦學校的校長表示，上海很多公辦小學的生均公用經費投入已超過民辦學校的收費標準，類似現象在初中和高中也一樣，這造成民辦學校的優勢不再存在。

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三成民辦學校陸續關門

師資不穩定，缺少必要的政策扶持，上海的民辦學校日益萎縮。市人大代表張文榮調查發現，2007年，上海共有民辦學校202所，在校生有20余萬人；2009年，上海的民辦學校只有134所，在校人數只有11萬左右。

張文榮表示，上海市民辦學校自1992年起步以來，為上海的教育事業和社會發展做出了貢獻。辦學上，滿足了社會對教育的多樣化需求，增加了上海的教育供給量，促進上海基礎素質教育的整體水平提高；就業方面，民辦學校部分滿足了師范生畢業、外地人才入滬的就業問題，也為許多下崗人員提供了崗位。

■本市試點

民辦骨干轉事業編制

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2009年底，閔行區政府明確表示，將給予部分民辦骨干教師事業編制，以鼓勵更多優秀教師在民辦教育機構發揮更大力量。

對此，張文榮呼吁，要讓上海1萬多名民辦教師真正迎來屬于自己的春天，閔行區的這一試點做法值得在更大區域推廣、普及。解決民辦教師的編制問題的同時，有關部門還應將民辦教師的社保、醫保、房貼、福利、業務進修等權益一并納入保障體系，從而解決民辦教師的后顧之憂，擁有實實在在的職業歸屬感和安全感，全身心投入到教學工作中去。

張文榮建議，有關部門在實施績效考核工資撥款時，應把民辦教師考慮進去，和公辦學校教師一樣，民辦學校教師承擔的也是公共教育的責任和義務。

■市教委表態

逐步建立民辦校生均費補貼制

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今年，市教委將推進《上海市民辦學校財務管理辦法》和《上海市民辦學校會計核算方法》等條例實施，逐步建立民辦學校生均經費補貼制度，鼓勵民辦學校建立年金制度。

記者從市教委獲悉，目前，本市有關教育行政部門正在研究民辦教育發展中遇到的一系列困境，并將召開全市民辦教育工作會議，出臺政策促進本市民辦中小學健康發展。

此外，市教委還將促進民辦學校的自律和自強，進一步規范民辦學校的招生工作，引導民辦學校從關注生源質量轉變到提高辦學質量和形成學校特色上來。

◎新聞鏈接

新和中學面臨關閉急煞家長

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昨天，本報記者收到民辦新和中學的100多位家長聯名來信表示，近日，學校1000多位學生家長陸續收到一份署名為上海永和企業集團有限公司的《告家長書》：由于經濟拮據，運營艱難等原因，新和中學投資方永和集團與區教育局協商決定：暫停今年招生計劃。

本著對家長負責，對學生負責，對老師負責的原則，學校積極平穩過渡。在今后三年內，學生和全體教職員工仍舊在學校安定的氛圍中學習和工作，并仍然保質保量的進行正常教育教學活動。

昨天下午，記者走進民辦新和中學，近300多位家長聚集在學校大禮堂，等待與校方溝通，希望能盡一切努力力保學校。這是一所口碑很好的學校，為了進這所初中讀書，我們特意在學校對面購房，全家從徐家匯搬遷至閘北。家長姜女士表示，兒子正在讀初二年級，知道學校面臨關閉的消息后，連續幾天失眠。同時，姜女士還發現，老師最近教學質量也有些打折扣，一些老師不布置家庭作業了，個別老師連學生的練習試卷也不批改。這樣的學習環境，家長怎能放心？

面對家長的質疑和反對，昨天下午，新和中學的陳裕全校長表示，目前，學校正在和教育局、投資方溝通中，還沒有進一步的結果。

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